各位网友ღ✿，大家好ღ✿，欢迎点击中国政府网在线访谈ღ✿。财政预算报告是每年人大会大家普遍关注的重点ღ✿。今天ღ✿，我们邀请财政部办公厅主任ღ✿、新闻发言人胡静林作客中国政府网ღ✿，就2008年财政预算报告的相关问题与网友进行在线访谈ღ✿。欢迎您ღ✿，胡主任ღ✿。

　　主持人好ღ✿，各位网友好ღ✿。非常高兴利用中国政府网这个平台与大家沟通交流ღ✿，回答网友提问ღ✿。财政收入取之于民ღ✿，用之于民ღ✿。让财政预算报告为更多人所了解ღ✿，有利于大家从财政预算安排的“数里行间”读出国家大政方针ღ✿、政策导向和支持重点ღ✿，明白国家的钱是怎么用的ღ✿、国家的日子是怎么过的今日热搜ღ✿，ღ✿，也有利于我们更好地接受人民监督ღ✿，推动工作开展ღ✿。

　　每个人的家都是一个小的家庭ღ✿，国家实际上是一个13亿人口的大家庭ღ✿，每个家庭要过好日子也都要记账新利体育·18ღ✿，要对自己的柴米油盐ღ✿、教育ღ✿、医疗支出算一笔账ღ✿，要安排好ღ✿。这时候就要有一个记录和安排收支的账薄ღ✿，其实国家的日子也是一个道理ღ✿。

　　因此ღ✿，预算报告和草案就是记录国家的钱是怎么来的ღ✿、怎么用的ღ✿、下一年的收入和支出是怎么安排的这么一个账薄ღ✿，通俗地讲就是国家的一个账薄ღ✿，只不过国家的这个账本更复杂ღ✿，我们的收入有税收ღ✿，我们的税种又有20多种ღ✿，还有非税收入ღ✿。我们的支出更加复杂ღ✿，支出的科目更多ღ✿，有国防ღ✿、教育ღ✿、卫生ღ✿、农业ღ✿，还有一个中央和地方的收支关系ღ✿，地方四级政府之间也有收支关系ღ✿，这就显得更复杂ღ✿，也就不太那么容易读懂了ღ✿。

　　国家的账薄ღ✿，也就是预算报告和草案ღ✿，经过人大审议通过后就具有法律效力ღ✿，有强制性ღ✿，必须严格执行ღ✿。

　　为了更好地使我们的报告能被大家所读懂新利体育ღ✿，ღ✿，也便于审议ღ✿，今年我们在报告的形式和内容上下了很大的功夫新利体育·18ღ✿，做了一些努力ღ✿。主要体现在以下几点ღ✿：一是既照顾全面ღ✿，又突出重点ღ✿。报告和草案中既有对财政收支情况的整体说明ღ✿，首先让代表ღ✿、老百姓知道国家的钱是从哪里来的ღ✿，要用到什么地方去ღ✿，同时ღ✿，也把代表和委员以及社会各界十分关注的重点问题ღ✿，也是政府工作的重点ღ✿，比如三农ღ✿、教育ღ✿、医疗卫生ღ✿、社保等民生方面的支出情况作为重点进行介绍ღ✿。

　　二是文字与数字ღ✿、图表有机结合ღ✿。预算报告实际上就是报账ღ✿，报账就必须要有数字ღ✿，数字里面实际上是包含着政策的ღ✿，是在体现政策ღ✿，因此文字和数字要结合好ღ✿。今年为了更好地让代表们读懂这份报告ღ✿，我们特别增加了很多的附图ღ✿、附表苍穹之上txtღ✿，以便更直观ღ✿、更形象地把政策解说好ღ✿，文字ღ✿、数字ღ✿、图ღ✿、表这几者相辅相成ღ✿、相互对照ღ✿、相互佐证ღ✿、便于理解ღ✿。

　　三是尽量用通俗的语言来解释专业问题ღ✿。预算报告相对来说比较专业ღ✿，财经术语多ღ✿，容易专业化ღ✿、术语化ღ✿，为便于人大代表审议ღ✿，也为了让老百姓看懂ღ✿，我们在起草报告的时候尽量用通俗的语言来解释专业的问题ღ✿。比如“农村义务教育经费保障机制改革”ღ✿，从这个字面上一般老百姓很难理解这里面到底是做哪些事ღ✿，所以我们在报告中把这个改革的内容说出来了ღ✿，就是免除学杂费ღ✿，免费提供教科书ღ✿，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助ღ✿，简单的说ღ✿，主要就是大家所知道的“两免一补”ღ✿，这样说出来就比较容易理解了ღ✿。

　　此外ღ✿，我们对一些不可避免需要使用的专业术语也专门增加了名词解释ღ✿，这些名词解释我们也会尽量通俗化ღ✿。

　　这次的报告中还有一个特点就是我们第一次把代表ღ✿、委员以及社会各界关注的“三农”支出单独作了反映ღ✿。“三农”支出并不是单独的政府支出科目ღ✿，而是分散在各个科目当中ღ✿，而社会上对“三农”问题又很关注ღ✿，大家就希望能清楚地知道用在“三农”方面的支出总量是多少ღ✿。为了便于审议我们没有拘泥于现有的科目设置ღ✿，把包含在比如粮食直补ღ✿、农资综合直补ღ✿、农村基础设施建设ღ✿、农业综合开发ღ✿、教育ღ✿、社保等所有用在“三农”方面的资金都专门进行了统计ღ✿，集中反映了“三农”的支出ღ✿。

　　我也参加了几个代表团的解说工作ღ✿，从我接触到的情况来看ღ✿，代表对今年预算报告的变化还是比较满意的ღ✿，认为我们今年的报告和以往相比有一些进步ღ✿，能够更容易看懂ღ✿。我觉得这是一个方向ღ✿，以后还会继续朝这个方向不断努力ღ✿。

　　我们注意到ღ✿，去年全国财政收入达到5.13万亿元ღ✿，增长30%以上ღ✿，而GDP只增长11.4%ღ✿，为什么会出现财政收入超GDP增长的现象？目前我国财政收入占GDP比重是否有偏高的现象？

　　在党中央ღ✿、国务院的正确领导下ღ✿，在我国经济持续快速增长的基础上ღ✿，2007年全国财政又迎来了高速增长年ღ✿，全国财政收入达到5.13万亿元ღ✿，增速超过了30%ღ✿，大概是32%这样一个数字ღ✿。去年我们全国一个月的财政收入ღ✿，就比1993年一年的财政收入还多ღ✿。

　　从1994年财税体制改革以后ღ✿，我国基本形成了财政收入的稳定增长机制ღ✿。在这里我可以给大家说几组数字ღ✿：1994年分税制改革的时候全国财政收入是5千亿元ღ✿，从1994年的5千亿元到1999年超过1万亿元只用了五年的时间ღ✿；从1999年的1万亿元到2003年的超过2万亿元用了四年时间ღ✿；从2003年的2万亿元到2005年的3万亿元用了两年的时间ღ✿；从2005年的3万亿元到2006年的近4万亿元用了一年的时间ღ✿。而从去年ღ✿，我们一年就增加了1万多亿ღ✿。可见我们国家的财力确实不断壮大,也是我国综合国力不断增强的体现ღ✿。

　　需要说明的是ღ✿，为了促进企业和经济的发展ღ✿，近年来国家实际上出台了很多减免税收的优惠政策ღ✿，如取消农业税ღ✿、实行增值税转型改革ღ✿、调整个人所得税工资薪金费用减除标准等ღ✿。那为什么增速这么快呢？这主要得益于国民经济的持续稳定增长ღ✿。

　　我们也在总结财政收入为什么超GDP增长ღ✿，大概有以下几个原因ღ✿：一是收入结构的差异和变化ღ✿。GDP是由第一ღ✿、二ღ✿、三产业增加值组成的ღ✿，二ღ✿、三产业增加值要高于GDP的增长ღ✿，而财政收入主要是由二十几种税收和非税收入组成ღ✿，它主要来自于二ღ✿、三产业ღ✿。这里我也有一组数字ღ✿，2002年的时候二ღ✿、三产业加起来大概是81.6ღ✿，2007年的时候二ღ✿、三产业加起来是88.3ღ✿。也就是说ღ✿，相同的GDPღ✿，如果二ღ✿、三产业比重高ღ✿，实际上它的税收贡献是大的ღ✿。比如第一产业的GDP高ღ✿，但是第一产业是农业ღ✿，没有太多的税ღ✿，应该说由于经济结构的变化以及国民经济的发展ღ✿，一些企业的效益也在不断提高ღ✿，使得与财政收入中主体税种关联度大的经济指标ღ✿，如工商业增加值ღ✿、全社会固定资产投资ღ✿、外贸进出口总额ღ✿、社会消费品零售总额ღ✿、企业实现利润等增长均大大超过同期GDP的增长ღ✿，相应带动了增值税以及企业所得税的增长ღ✿，直接促使财政收入超GDP增长ღ✿。这是最主要的原因ღ✿。

　　二是价格因素和统计口径的差异ღ✿。财政收入增长率按现价计算ღ✿，而GDP增长率按不变价核算ღ✿。比如2007年的GDP我们统计是24.6万亿ღ✿，比上年增长11.4%ღ✿，但是如果按现价计算实际上增长17%18luck新利体育手机版ღ✿，ღ✿，因而与财政收入增幅的差距就会缩小5.6个百分点ღ✿。

　　三是政策性以及特殊因素ღ✿。比如2007年铁道运输企业一次性上交国有资产收入ღ✿，包括因为股市活跃和证券交易印花税率的提高ღ✿，证券交易印花税带来的收入增长也比较多ღ✿，还有出口退税政策的调整ღ✿，减少退税相应增加收入等因素ღ✿，合计形成增收3000多亿元ღ✿。

　　四是加强收入征管ღ✿，我们这些年来收入征管的水平也在不断提高ღ✿，尤其这几年ღ✿，随着金税工程的建立和完善ღ✿，税收征管的科学化ღ✿、精细化水平也在不断提高ღ✿，对税收收入的快速增长起到了很大的促进作用ღ✿。

　　我国财政收入占GDP的比重大概是20.8%ღ✿，其中税收收入要占到18.5%ღ✿，同其他国家相比还是偏低的苍穹之上txtღ✿，但有人认为ღ✿，如果加上未纳入预算管理的政府性基金ღ✿、还有一些收费（包括一些无法统计的ღ✿、不合理的乱收费）ღ✿，政府集中的收入占GDP的比例就不低了ღ✿，因此建议要实施减税政策ღ✿。

　　对此我想说明两点ღ✿：一是不同国家所处发展阶段不同ღ✿，公民的福利保障水平不一样ღ✿，财政收入占GDP比重多高为合理并没有一个标准答案ღ✿，很难比较高低苍穹之上txtღ✿。从我国的国情来看ღ✿，财政收入ღ✿，特别是税收收入占GDP的比重并不高ღ✿。

　　二是财政收入既有量的问题ღ✿，又有质的问题ღ✿。税收是政府筹集财政收入最规范的形式ღ✿，也是可以统筹安排用于民生的最主要的资金来源ღ✿，非税收入很多是专款专用ღ✿，很多是搞项目ღ✿，其中还有一些甚至是不合法的乱收费ღ✿，很难被统筹用于安排民生ღ✿。所以有些地方财政收入看上去很多ღ✿，但由于非税收入占的比重很大ღ✿，真正能够用于改善民生的收入不多ღ✿。

　　这种观点反映了我国目前确实存在着费挤税的现象ღ✿。但是如果按照这种观点实行减税ღ✿，就会使得我们本来就偏低的用于改善民生的税收收入所占比例更低ღ✿。因此ღ✿，我们认为正确的方向就是应该按照强化税收ღ✿、清理收费的思路ღ✿，正税清费ღ✿，坚决清理不合理ღ✿、不合法的收费ღ✿、基金ღ✿，更好地发挥税收筹集财政收入的主渠道作用ღ✿，进一步提高财政收入的质量ღ✿，提高财政为公众提供公共服务的能力ღ✿。

　　2007年中央财政超收较多ღ✿，我对超收部分的使用和管理十分关注ღ✿。请问ღ✿：中央财政超收收入主要用于哪些方面？财政部将如何加强对超收收入使用的管理？

　　2007年中央财政超收（超过预算）4168亿元ღ✿，主要原因是ღ✿：国民经济实际增长速度高于预期目标ღ✿，特别是与税收直接相关的工商业增加值ღ✿、全社会固定资产投资苍穹之上txtღ✿、外贸进出口总额ღ✿、社会消费品零售总额ღ✿、企业实现利润等实际增长大大高于预期目标ღ✿，相应的税收实际收入也高于预算数ღ✿。

　　年度预算执行中国家根据加强和改善宏观调控的需要出台一些新政策ღ✿，带来收入增加ღ✿，税收征管加强ღ✿，征收率进一步提高也是一个原因ღ✿。2007年中央财政超收ღ✿，除依法增加有关支出外ღ✿，主要用于改善民生ღ✿，建立机制和制度ღ✿。如增加对地方一般性转移支付和税收返还667亿元ღ✿，增加教育支出210亿元ღ✿、社会保障和就业支出344亿元ღ✿、医疗卫生支出313亿元等ღ✿。

　　由于超收收入一般要到年底才能准确预计ღ✿，相应的超收收入安排的项目和资金拨付时间紧ღ✿，既不利于预算执行ღ✿，也不利于人大监督ღ✿。因此ღ✿，需要进一步规范预算编制和执行ღ✿，改进超收收入的使用办法苍穹之上txtღ✿。 一是在年初就要打足做准预算ღ✿，执行中不再追加支出ღ✿。

　　二是从2008年起ღ✿，年度执行中如有超收ღ✿，原则上都列入中央预算稳定调节基金ღ✿，转到以后年度经过预算安排使用ღ✿。这样做有利于规范预算管理ღ✿，增强预算的约束力ღ✿；有利于提高预算的透明度ღ✿，提高依法行政和依法理财的水平ღ✿；更重要的是有利于全国人大及其常委会和广大人民群众对超收收入安排的监督ღ✿。三是中央预算执行中需要动用超收收入追加预算时ღ✿，应当编制超收收入使用方案ღ✿，并向全国人民代表大会常委会作预计超收收入安排使用情况的报告ღ✿。

　　我了解到2008年我国宏观调控取向有所变化ღ✿，货币政策将由稳健转为从紧ღ✿，而继续实行稳健的财政政策ღ✿。为什么要做这样的调整呢？

　　财政政策和货币政策是市场经济中政府实施宏观调控的两大主要工具ღ✿，但二者在作用机制ღ✿、调节领域ღ✿、作用对象ღ✿、效应速度等方面各有不同ღ✿，在宏观调控中作用各有侧重ღ✿。一般而言ღ✿，财政政策在促进经济稳定增长ღ✿、优化结构和调节收入分配方面具有比较明显的功能ღ✿，特别是通过发挥其目标定位准ღ✿、针对性强ღ✿、作用直接有效的优势ღ✿，对经济发展的薄弱环节实施“点调控”ღ✿，可以在调整和优化经济结构方面发挥更大的作用ღ✿。货币政策在调节社会供求总量方面具有重要作用ღ✿。为了实现宏观调控目标ღ✿，需要根据经济运行的具体情况ღ✿，加强财政政策与货币政策之间的协调配合ღ✿。当前经济运行中出现通货膨胀苗头ღ✿、且结构需要进一步优化ღ✿，因此我们觉得可以采用稳健的财政政策优化经济结构ღ✿，同时实施相对紧缩的货币政策来抑制可能加剧的通货膨胀的趋势ღ✿。

　　2008年继续实施稳健的财政政策ღ✿，并与从紧的货币政策协调配合ღ✿，是加强和改善宏观调控ღ✿、促进国民经济又好又快发展的客观需要ღ✿。从国际形势来看ღ✿，世界经济有望继续保持增长态势ღ✿，但不确定性也明显加大ღ✿，如受美国次贷危机等因素影响国际金融市场的潜在风险增大ღ✿，国际石油和粮食价格持续走高ღ✿。

　　从国内来看ღ✿，城镇化ღ✿、工业化步伐加快ღ✿，短期内驱动经济增长的投资ღ✿、消费和进出口动力依然强劲ღ✿，国民经济将继续保持平稳较快增长ღ✿，同时制约经济健康发展的问题还相当突出ღ✿：固定资产投资增长过快ღ✿、货币信贷投放过多ღ✿、外贸顺差过大等问题虽有所控制ღ✿，但没有得到根本解决ღ✿，居民消费价格涨幅较大ღ✿，经济增长由偏快转为过热的危险依然存在ღ✿；另一方面ღ✿，也有不少领域的发展还跟不上ღ✿，如节能减排的形势还很严峻ღ✿，农业基础还很薄弱ღ✿，教育ღ✿、医疗ღ✿、就业ღ✿、社会保障等方面也亟待加强ღ✿。

　　总的来看ღ✿，当前经济运行既有总量问题ღ✿，也有结构问题ღ✿：一方面ღ✿，流动性过剩压力依然偏大ღ✿，需要通过紧缩性的货币政策加大调控力度ღ✿，将经济增长速度控制在适度的范围之内ღ✿；另一方面ღ✿，要调整和优化经济结构ღ✿，尤其要加强薄弱环节的建设ღ✿，转变经济发展方式ღ✿，这就需要积极发挥财政政策“点调控”的作用ღ✿，继续给予支持ღ✿。因此ღ✿，2008年要实施从紧的货币政策ღ✿，并继续实施好稳健的财政政策ღ✿，加强两个政策之间的协调配合ღ✿，努力做到防止经济长由偏快转为过热ღ✿，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀ღ✿，促进国民经济又好又快发展ღ✿。

　　我老家在农村ღ✿，这几年减免农业税ღ✿、粮食直补ღ✿、实施农村免费义务教育等政策ღ✿，给农民送了许多“红包”ღ✿。老家朋友高兴地说ღ✿：“现在是种粮不交税ღ✿、上学还免费ღ✿、看病不太贵ღ✿。”请问今年财政预算报告中还会给农民哪些惊喜？

　　最近这几年ღ✿，是改革开放以来对“三农”投入增加最多ღ✿、增长最快的时期ღ✿。近几年ღ✿，中央财政每年都以几百亿的增量来加大对“三农”的投入ღ✿。过去五年ღ✿，中央财政用于“三农”的支出累计达1.6万亿元ღ✿。

　　2008年中央财政预算安排用于“三农”各项支出大幅增加ღ✿，合计5625亿元ღ✿，比上年增加1307亿元ღ✿，增长30.3%ღ✿。我们先说说种粮农民ღ✿，现在农民种粮不仅不交税了ღ✿，还给补贴ღ✿，而且补贴的力度越来越大ღ✿。现在对农民的补贴项目主要有粮食直补ღ✿、农机具购置补贴ღ✿、农资综合直补ღ✿、良种补贴等ღ✿。补贴政策对鼓励农民“多种粮ღ✿、种好粮ღ✿、多调粮”起到了积极的作用ღ✿。2008年ღ✿，这四项补贴合计743.7亿元苍穹之上txtღ✿，实际上2003年刚开始起步的时候只有130多亿元ღ✿。

　　同时我们还实施了粮食最低收购价ღ✿、产粮大县奖励等政策ღ✿。2008年将适当提高小麦和稻谷的最低收购价ღ✿，其中小麦每斤提高3分钱ღ✿，稻谷每斤提高4到5分钱ღ✿。产粮大县奖励政策在2008年安排165亿元ღ✿，而2005年开始实施这一政策时只有55亿元ღ✿。鼓励粮食生产ღ✿、保障粮食安全ღ✿，是这一届政府宏观调控的一大亮点ღ✿，我国粮食能够实现少有的连续四年丰收ღ✿，原来都是叫“两丰ღ✿、两欠ღ✿、一贫”ღ✿，我觉得财政政策是其中含金量最高的政策ღ✿。

　　概括地说ღ✿，这三项政策中最低收购价政策实际上就是政府兜底ღ✿，它消除了农民卖粮的风险ღ✿；给种粮农民的四项补贴调动了农民种粮的积极性ღ✿；产粮大县的奖励调动了地方政府的积极性ღ✿。因此ღ✿，这些政策加起来也是保证粮食连续四年丰收的一系列重要政策ღ✿，如果这些政策不变并且再有一些强化的话ღ✿，我觉得我们国家的粮食生产还会持续ღ✿、稳定地增长ღ✿。

　　再说一下孩子上学方面的问题ღ✿，义务教育阶段是孩子们成长最关键的时候ღ✿，不要让孩子们输在起跑线上ღ✿。因此ღ✿，从这几年来ღ✿，尤其是去年ღ✿，我们全面实施农村义务教育经费保障机制改革ღ✿，对全国农村义务教育阶段学生免除学杂费ღ✿，免费提供教科书ღ✿，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助ღ✿，提高中小学公用经费和校舍维修经费补助标准ღ✿，中央财政支出364.8亿元ღ✿，地方财政也相应支出323亿元ღ✿，使1.5亿学生和780万名困难家庭寄宿生受益ღ✿。在此基础上ღ✿，今年我们将进一步提高农村义务教育经费保障水平ღ✿，安排570.4亿元ღ✿，增加205.6亿元ღ✿。从2008年春季学期开始ღ✿，进一步提高免费教科书补助标准ღ✿，适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准ღ✿，提高农村中小学生均公用经费水平ღ✿，提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准ღ✿，并对高寒等地区给予特殊照顾ღ✿，以改善农村中小学校学生的学习生活环境和教师的教学环境ღ✿。

　　看病问题也一直是农民朋友担心的问题ღ✿，小病忍着ღ✿、大病扛着ღ✿，农民现在的生活虽有改善ღ✿，但是一些刚脱贫的群众还很脆弱ღ✿，只要一有病往往有些刚生活好起来的家庭又返贫了ღ✿，所以要真让农民的生活有所提高就必须要解决看病就医的问题ღ✿。这几年实施新型农村合作医疗制度化工科技ღ✿！ღ✿，通过财政补助ღ✿、集体扶持和农民个人缴费等渠道筹集资金ღ✿，主要对农民住院及大病医疗费用给予补偿ღ✿，农民看病有了一定的保障ღ✿。

　　2007年中央财政补助114亿元ღ✿，支持新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县ღ✿，参合农民达到7.3亿人ღ✿。2008年将全面实行新型农村合作医疗制度ღ✿，用两年的时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元ღ✿，财政补助标准由每人每年40元提高到80元ღ✿，其中中央财政对中西部地区补助标准由每人每年20元提高到40元新利体育·18ღ✿，为此中央财政安排253亿元予以支持ღ✿。

　　我们相信ღ✿，在党中央ღ✿、国务院的领导下ღ✿，随着国民经济的不断发展壮大ღ✿，财政支农ღ✿、惠农ღ✿、强农的力度必将进一步增强ღ✿，农民必将越来越多地分享到改革开放和经济社会发展的成果ღ✿。

　　近几年全国财政收入增长较快ღ✿，但作为一名基层财政干部ღ✿，我们感觉本地区财力还是相当紧张ღ✿。中央财政是不是拿走了太多收入？

　　虽然近几年全国财政收入增长较快ღ✿，但中央本级收入占全国财政收入的比重相对稳定新利体育·18ღ✿，没有太大的变化ღ✿，中央本级支出也就是用于中央政府本级事务的支出占全国财政支出的比重总体上是下降的ღ✿。

　　2007年ღ✿，中央本级收入占全国财政收入的比重为54.1%ღ✿，而中央本级支出仅为1.1万亿元ღ✿，占全国财政支出的23.1%ღ✿，与2002年相比下降了7个百分点ღ✿。中央财政通过税收返还和转移支付等方式将中央本级收入的大部分都用于补助地方财政ღ✿。2007年ღ✿，地方本级支出的36.7%来源于中央财政转移支付ღ✿，其中中西部地区本级支出的54.1%来源于中央财政转移支付ღ✿。因此ღ✿，尽管中央本级财政收入多了ღ✿，但中央自己用的少了ღ✿，给地方的钱更多了ღ✿。

　　县乡政府是公共服务的最直接提供者ღ✿。提高县乡政府提供公共服务的能力ღ✿，促进基本公共服务均等化也是公共财政的发展方向ღ✿。近几年ღ✿，中央财政一方面通过加大转移支付力度ღ✿，补助地方财力ღ✿，另一方面实施了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策ღ✿、完善省以下财政体制ღ✿、推行省直管县和乡财县管等财政管理体制改革ღ✿，推动了财力向基层倾斜ღ✿，县级财力水平显著提高ღ✿。目前ღ✿，县乡财政运行渐趋稳定ღ✿，政策出台时确定的791个财政困难县已基本解困ღ✿。

　　2008年ღ✿，我们将进一步加大转移支付力度ღ✿，其中安排对地方财力性转移支付8467.02亿元ღ✿，增加1374.17亿元ღ✿，增长19.4%ღ✿，比中央本级支出增幅高出4个百分点ღ✿。加大对禁止开发与限制开发区域的支持力度ღ✿，鼓励这些地区加强生态环境保护ღ✿，促进主体功能区建设ღ✿。加大对资源枯竭型城市财力性转移支付力度ღ✿，帮助逐步化解历史积累的社会问题ღ✿。另外ღ✿，我们还将继续加大“三奖一补”的力度ღ✿，今年安排的资金是440亿元ღ✿，提高基层财政的保障水平ღ✿。

　　实际上对这个问题我今天在网上也看到有很多人（可能是中西部地区的人）提出ღ✿，希望把增值税的75%是不是可以调到65%ღ✿。其实这样做的结果实际上可能适得其反ღ✿，为什么呢？现在中央的收入主要是来自东部地区ღ✿，如果线%ღ✿，中央财政集中的收入自然就低了ღ✿，中央财政支持西部地区的财力也就弱了ღ✿，实际上最后中西部地区得到的实惠反而可能少了ღ✿。中央财政并不是造币机ღ✿，它的收入也是有来源的ღ✿。

　　今年我国南方部分省市出现了低温雨雪冰冻灾害ღ✿。请问中央财政在支持抗冰救灾和恢复重建方面做了哪些工作？

　　今年1月中旬以来ღ✿，我国南方部分地区遭受严重低温雨雪冰冻灾害ღ✿，给灾区生产生活带来严重影响ღ✿。根据党中央ღ✿、国务院的统一部署和要求ღ✿，财政部门立即行动起来ღ✿，把支持抗灾救灾作为当时财政工作的重中之重来抓ღ✿，积极发挥财政职能作用ღ✿，着力加强资金保障ღ✿，研究制订相关政策ღ✿，全力支持抗灾救灾和恢复重建工作ღ✿。

　　一是增加了支持抗灾救灾和恢复重建资金ღ✿。抗灾救灾战役一打响ღ✿，我们就紧急地安排了资金ღ✿，支持保障猪肉ღ✿、粮ღ✿、食用油ღ✿、燃油等重要商品的市场供应ღ✿，保障人民群众的基本生活需要ღ✿。随着抗击低温雨雪冰冻灾害由应急抢险抗灾转入全面恢复重建ღ✿，财政部门又会同有关部门ღ✿，千方百计筹措救灾重建资金ღ✿，在继续做好受灾群众生活安排和市场物资供应保障基础上ღ✿，重点支持恢复农业生产及倒塌损坏民房和教育ღ✿、广播电视ღ✿、卫生等基础设施修复ღ✿。全国财政已安排各项抗灾救灾和恢复重建资金555.2亿元ღ✿，其中中央财政通过经常性预算和基金预算等综合安排了275.43亿元ღ✿，地方财政安排了279.77亿元ღ✿。

　　二是急事急办ღ✿，特事特办ღ✿，及时拨付或预拨相关资金ღ✿，满足抗灾救灾和恢复重建资金的需要ღ✿。三是出台了一系列税费减免政策ღ✿。比如ღ✿，对企业从事农ღ✿、林ღ✿、牧ღ✿、渔业项目取得的所得免征或减征企业所得税ღ✿，对企业或个人获得的灾害财政补助免征企业所得税或个人所得税ღ✿，对电网ღ✿、电信等企业实施有关税收支持政策ღ✿。另外还对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费等行政事业性收费实行阶段性减半征收等ღ✿。

　　下一阶段ღ✿，财政部门将按照国务院统一部署ღ✿，会同有关部门抓紧落实相关政策措施ღ✿，加强资金监督管理ღ✿，全力支持恢复基础设施ღ✿、恢复农业生产ღ✿、安排好受灾群众生活ღ✿。

　　财政支出的规模越来越大ღ✿，这就要求我们在工作中依法理财ღ✿、科学管理ღ✿。实际上ღ✿，管理的过程也是政策发挥作用的过程ღ✿，如果管理不到位ღ✿，政策作用就会大打折扣ღ✿，甚至可能使政策发生扭曲ღ✿，有可能产生负作用ღ✿。

　　一是依法理财ღ✿。要加强财政法制建设ღ✿，完善财政法规体系ღ✿，加强财政执法和执法监督ღ✿。所有事情都要纳入法律框架下办理ღ✿，严格法制约束ღ✿。

　　二是科学理财ღ✿。尽量做到所有支出都有科学的程序和流程ღ✿，让每一笔资金在管理系统里留下轨迹ღ✿，尤其是要通过加快财政信息化建设ღ✿，充分利用现代科学技术和管理方法ღ✿，切实提高财政科学化ღ✿、精细化程度ღ✿。如在预算编制方面ღ✿，要建立和完善财政支出标准体系ღ✿，推进基本支出定员定额试点ღ✿，推进项目库滚动管理ღ✿，细化部门预算管理ღ✿，每个部门都有一本明细账ღ✿。深化国库集中支付制度ღ✿，使财政资金拨付由中转为直达ღ✿，减少中间环节ღ✿。

　　三是民主理财ღ✿。阳光是最好的防腐剂ღ✿。要通过开展财政支出绩效评价ღ✿，让政策受益者来评估财政资金使用的效果ღ✿。同时ღ✿，也要继续推进政务公开ღ✿，要努力提高财政透明度ღ✿，落实并保障广大人民群众对财政工作的知情权ღ✿、参与权ღ✿、表达权和监督权ღ✿。尤其是要自觉地接受人大和人大代表ღ✿，包括审计部门的监督ღ✿，更好地做好财政工作ღ✿。

　　2008年中央财政教育支出ღ✿，在上一年增长76%的基础上ღ✿，又大幅增长45.1%ღ✿，总计达1561.76亿元ღ✿。前几年我们的工作重点是做好农村免费义务教育ღ✿，目前已经全面实现ღ✿。今年我们将从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费ღ✿，实现全面的城乡免费义务教育ღ✿。

　　另外新利体育·18ღ✿，我们将支持全面落实普通本科高校ღ✿、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系ღ✿，通过加大财政投入ღ✿，落实好助学金ღ✿、助学贷款ღ✿、奖学金等各项助学政策ღ✿，扩大受助学生比例ღ✿，提高资助水平ღ✿，不能让学生因为家庭经济困难而读不起书ღ✿、上不了学ღ✿。

　　党的十七大指出ღ✿，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系ღ✿，保障人民基本生活”ღ✿。请问2008年中央财政对支持建立社会保障体系有哪些具体政策？

　　社会保障体系是一个社会的稳定器和安全网ღ✿，解除人民群众的后顾之忧ღ✿，对于促进消费ღ✿，转变经济增长方式ღ✿，包括促进和谐社会的建立都非常重要ღ✿。2008年ღ✿，中央财政安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元ღ✿，增长24.2%ღ✿。这些钱主要花在以下方面ღ✿：一是提高低保标准ღ✿。全面建立和完善农村最低生活保障制度ღ✿，月人均财政补助标准由30元提高到50元ღ✿，中央财政补助比例由1/3提高到70%ღ✿。城市居民最低生活保障在2007年财政补助标准月人均提高30元的基础上再提高一倍ღ✿。

　　二是提高养老金水平ღ✿。安排1263亿元ღ✿，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点ღ✿，继续提高企业退休人员基本养老金水平ღ✿，从2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企业退休人员基本养老金标准ღ✿，在此基础上对具有高级职称的退休科技人员和退休早ღ✿、基本养老金相对偏低的人员等再适当提高调整水平ღ✿，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当支持ღ✿。三是支持促进就业ღ✿。积极落实好减免税费ღ✿、小额担保贷款财政贴息ღ✿、职业培训补贴等财税政策措施ღ✿，努力扩大就业ღ✿。

　　解决“看病难ღ✿、看病贵”问题ღ✿，不仅需要增加医疗卫生投入ღ✿，更要有一个好的制度安排和机制设计ღ✿。只有制度和机制设计得对ღ✿，财政的投入才会有好的效果ღ✿。最近几年是中国财政卫生投入最多ღ✿、增长最快的一段时期ღ✿。2007年ღ✿，全国财政医疗卫生支出1974亿元ღ✿，比2002年增长了1.98倍ღ✿，五年年均增长24.4%ღ✿。中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元ღ✿，比2002年增长了17.71倍ღ✿，五年年均增长79.6%ღ✿。

　　中央财政医疗卫生支出主要用于以下方面ღ✿：一是支持医疗保障体系建设ღ✿。对农民ღ✿，我们主要是支持建立新型农村合作医疗制度ღ✿，对于城市非从业居民ღ✿，主要是建立了城镇居民基本医疗保险制度ღ✿。二是支持公共卫生体系建设ღ✿。近几年ღ✿，我们加大投入力度ღ✿，支持扩大免疫规划ღ✿、重大疾病预防控制ღ✿、基层卫生人员培训等方面ღ✿。三是支持社区卫生工作ღ✿。中央财政从2007年起对中ღ✿、西部地区社区卫生服务机构提供的公共卫生服务给予补助ღ✿。2008年ღ✿，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元ღ✿，同比增长25.2%ღ✿，主要用于支持加强公共卫生服务体系建设ღ✿，深化医药卫生体制改革ღ✿，全面实行新型农村合作医疗制度ღ✿，扩大城镇居民基本医疗保险试点ღ✿，健全城乡医疗救助制度等ღ✿。

　　下一步财政部门将紧紧围绕“更好地满足人民群众的健康需求”这一中心ღ✿，立足于“增加卫生投入”和“深化卫生改革”这两个基本点ღ✿，以投入促进改革ღ✿，重点支持公共卫生服务体系ღ✿、医疗服务体系ღ✿、医疗保障体系和药品生产流通体系等四大体系建设ღ✿，努力缓解群众“看病难ღ✿、看病贵”问题ღ✿。

　　近几年ღ✿，财政加大了对民生领域的投入ღ✿，也出台了很多好的政策ღ✿，但总觉得水平低ღ✿，不解渴ღ✿，对此您如何看待？

　　建立提供良好的福利保障体系ღ✿，让广大人民群众共享改革发展的成果ღ✿，是贯彻落实科学发展观ღ✿，推进公共财政建设的基本要求ღ✿。从历史上看ღ✿，发达国家建立起一个成熟的福利保障体系ღ✿，已走过了上百年ღ✿，目前仍在继续完善苍穹之上txtღ✿。我们的福利保障体系建设尽管起步晚ღ✿，但步伐快ღ✿，在一些方面用了较短的时间完成了发达国家很长时间才完成的目标ღ✿。如从新型农村合作医疗开始试点到现在全面实行ღ✿，只用了5年时间ღ✿。这方面ღ✿，相信很多人都感受到了实实在在的实惠ღ✿。

　　当然ღ✿，我也和大家一样ღ✿，期望有更好的ღ✿、更高的保障水平ღ✿。但是ღ✿，我们现在处于并将长期处于社会主义初级阶段ღ✿，发展水平还不高ღ✿，虽然这些年经济发展比较快ღ✿，总量越来越大ღ✿，但是用温总理精彩的“乘除法”来算账ღ✿，再大的财政收入总量ღ✿，用十三亿人口一除ღ✿，还是很低ღ✿；再小的补助ღ✿，拿十三亿人口一乘ღ✿，就变成天文数字ღ✿。与此相适应ღ✿，我们现在的福利保障体系建设还处于起步阶段ღ✿，一些与民生相关的制度还处于初建阶段ღ✿，首先是解决“有”和“无”的问题ღ✿，再逐步解决水平提高问题ღ✿。因此ღ✿，必须立足现阶段的基本国情ღ✿，走“广覆盖ღ✿、保基本ღ✿、多层次ღ✿、可持续”的道路ღ✿，循序渐进ღ✿。我相信ღ✿，随着国家经济发展和财力不断壮大ღ✿，财政支持民生的力度也会不断加大ღ✿，福利保障的水平必将日益提高ღ✿，老百姓分享经济发展和改革开放的成果也会越来越多ღ✿。

　　现在财政工作在党中央ღ✿、国务院领导下ღ✿，工作做得挺好的ღ✿。收入一年比一年多ღ✿，支出关注民生ღ✿，给老百姓作了不少好事ღ✿。希望以后能有更多的支持民生的政策出台ღ✿，让大家都过上更好的日子ღ✿。我想这位网友说出了大家的共同想法ღ✿。由于时间关系这次访谈就要结束了ღ✿，感谢胡主任给大家解答了这么多问题ღ✿，也感谢广大网民的热心参与ღ✿。

　　今天我们作了很好的交流ღ✿，有些问题对我们是一种启发ღ✿，更是一种鞭策ღ✿，激励我们今后将工作做得更好ღ✿。政以财立ღ✿，国以财兴ღ✿。国家的日子ღ✿，说到底就是老百姓的日子ღ✿。我们相信在党中央ღ✿、国务院的坚强领导下ღ✿，经过全国人民的共同努力ღ✿，无论是咱们国家的大日子还是每家每户的小日子ღ✿，都会越过越富裕ღ✿，越过越舒心ღ✿，越过越红火ღ✿！